Штрафы за нарушение карантина

смотреть видео
Штрафы для физических лиц за нарушение карантина (режима самоизоляции) в России: правовые основания наложения, размеры.
Содержание
  1. Штраф за нарушение карантина в России
  2. Основания для штрафов
  3. Законно ли введение ограничений?
  4. Что делать, если хотят оштрафовать
  5. Порядок наложения штрафов
    1. Кто имеет право составить протокол?
    2. Срок привлечения
    3. Кто имеет право вынести постановление о штрафе
  6. Как обжаловать постановление о штрафе
  7. Штраф за нарушение карантина (самоизоляции) в Москве

Сегодня в нашей стране введен режим полной самоизоляции из-за угрозы распространения коронавируса. Самоизоляция представляет собой комплекс ограничительных мер для населения, которые введены правительством на определенный срок для борьбы с распространением опасного заболевания. Граждан всех возрастов просят соблюдать введенный режим, не выходить из дома без острой необходимости и по возможности ограничить круг контактов. Тем более теперь за выход из дома во время карантина законодательством предусмотрен штраф.

Штраф за нарушение карантина в России

Штраф на нарушение самоизоляции на федеральном уровне предусмотрен новой ст. 20.6.1 КоАП РФ, введенной в действие с 1 апреля 2020 года.

Эта статья называется “Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения” и устанавливает ответственность за следующие действия: невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, кроме случае, когда такие действия лица подпадают под ст. 6.3 КоАП РФ (по которой штрафуют за нарушение карантина, а не самоизоляции).

Для граждан предусмотрены предупреждение либо штраф: штрафы для физических лиц за нарушение карантина от 1 тыс. до 30 тыс. руб., для должностных лиц – штраф от 10 тыс. до 50 тыс. руб., для ИП – штраф от 30 тыс. до 50 тыс. руб., для юрлиц – от 100 тыс. до 300 тыс. руб. Если деяние совершено повторно или повлекло причинение вреда здоровью человека или имуществу, то наказание строже: штрафа на граждан в размере от 15 000 до 50 000 рублей; на должностных лиц - от 300 000 до 500 000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на ИП - от 500 000 до 1000 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; для юрлиц - от 500 000 до 1000 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Основания для штрафов

Теперь разберемся в основаниях и процедуре наложения.

Основанием для штрафа в период угрозы распространения коронавируса будет нарушение любых правил поведения при введении режима повышенной готовности/ЧС. Законодатель разделяет понятия карантина и самоизоляции. Ответственность граждан тоже строится в зависимости от того, какой режим применим к конкретному человеку. За нарушение самоизоляции из-за коронавируса нельзя штрафовать по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, как это в спешке уже делалось в некоторых регионах. Статья6.3 КоАП РФ касается только тех, кто помещен в карантин (заболевших коронавирусом, прибывших из-за границы и др.)

Чтобы понять, нарушили ли вы какие-либо правила поведения при введении режима повышенной готовности (самоизоляции), иными словами, существуют ли основания для привлечения вас к ответственности по 20.6.1 КоАП РФ и могут ли на вас наложить штраф за передвижение в карантин, нужно знать:

  • введен ли в вашем регионе режим повышенной готовности/ЧС.
  • по каким причинам можно выйти из дома;
  • нужно ли иметь при себе разрешающий или подтверждающий наличие такой причины документ (справки, бумажный, пластиковый или электронный пропуск). Нужно учитывать, что даже там, где введены, например, электронные пропуска, выход по некоторым делам не требуется разрешения.

Законно ли введение ограничений?

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а2 » пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее – Правила).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1 , пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»)

По Указу Президента РФ от 02.04.2020 N 239главы регионов вправе установить особый порядок передвижения лиц и транспортных средств на соответствующей территории.

Таким образом, региональные власти вправе устанавливать дополнительные ограничения для граждан и организаций на период режима повышенной готовности/ЧС.

Верховный суд России в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 указал, что по части 1 статьи 20.61 КоАП РФ квалифицируется как нарушение Правил, так и нарушение обязательных правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации: посещение парков, музеев, зон отдыха, а также спортивных и развлекательных мероприятий. Кроме того, также квалифицируются нарушения требования соблюдать социальную дистанцию не менее 1,5 м в общественных местах и нарушение запрета покидать место проживания, кроме предусмотренных случаев (выход в ближайшие магазин или аптеку, выгул собак, вынос мусора).

Правила, принятые на региональному уровне, регулярно дополняются и изменяются. Однако, незнание нововведений не освобождает от ответственности.

Эти сведения вы может получить из региональных документов, которыми вводится режим повышенной готовности/ЧС. Следите за новостями своего региона, а информацию о пропусках также ищите на сайте правительства /главы региона. Также существует горячая линия для консультаций по теме коронавируса.

Есть общее требование брать с собой паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, даже если актом главы региона о введении режима повышенной готовности/ЧС об этом не говорится. Граждане РФ обязаны при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в числе прочего иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина (Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации").

Что делать, если хотят оштрафовать

Предположим, вас остановили, когда вы шли в супермаркет, и попросили паспорт. Действующие в вашем регионе правила разрешают выйти в ближайший к вашему месту проживания магазин, но живете, и соответственно, посещаете магазин вы не по месту регистрации. В таком случае нужно знать, что введение режима повышенной готовности вовсе не обязывает жить по месту регистрации. Если возникает о действительном месте проживания, то можно попросить полицейского подняться к квартире и опросить соседей либо членов семьи. Если сотрудник отказывается это делать и составляет протокол, в протоколе нужно указать, что такие просьбы были. Доказательства можно предоставить при разбирательстве дела в суде. Еще одна ситуация - когда место жительства не вызывает сомнения, но магазин совсем не ближайший. Формально в таком случае есть основания для составления протокола, но вряд ли такое произойдет. Нормы нацелены именно на серьезные нарушения. Поэтому прогулка, да еще коллективная, в парке или игра на детской или спортивной площадке являются явными нарушениями, и именно их будут пресекать.

Порядок наложения штрафов

Штрафы за нарушение карантина в период пандемии коронавируса в 2020 году на месте наложить нельзя. Сначала составляется протокол уполномоченным на то должностным лицом. Протокол передается в районный суд, так как именно судья районного суда уполномочен рассматривать такое дело. Судья должен разобраться в обстоятельствах, установить, есть ли состав правонарушения (то есть само деяние, вина, последствия, если они есть, повторность и прочее), соблюдена ли процедура привлечения, есть ли смягчающие или отягчающие обстоятельства. Разбирательство дела об административном правонарушении проводится в соответствии с КоАП РФ. Даже если протокол против вас, то именно в суде вы можете представить доказательства, которые отказался собирать или принимать во внимание патруль.

Кто имеет право составить протокол?

Согласно пп.18 п.5 ст. 28.3, п. 6.4 ст. 28.3КоАП РФ протоколы по ст. 20.6.1 КоАП РФ вправе составлять:

  • должностные лица, указанные в Перечне (такой перечень утвержден Распоряжением от 12.04.2020 N 975-р. В Перечень вошли, в том числе, должностные лица ОВД, МЧС, Росгвардии;
  • должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, перечень которых утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (до конца 2020 года).

Срок привлечения

Административные правонарушения по ч. 1 статьи 20.61 КоАП РФ являются длящимися. Срок давности привлечения к административной ответственности составляет 3 месяца и исчисляется с момента обнаружения (ч. 1 статьи 4.5 КоАП РФ).

Кто имеет право вынести постановление о штрафе

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.61 КоАП РФ, рассматриваются судьями районных судов (часть 3 статьи 23.1 КоАП РФ) по месту совершения таких правонарушений, то есть месту их выявления. Если по делу проводится административное расследование, то дело рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование (часть 1 ст. 28.7, часть 2 ст. 29.5 КоАП РФ).

Верховный суд России в Обзоре отметил, что при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.61 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом санкция в виде предупреждения может быть применена к любому субъекту: гражданину, должностному лицу, организации.

Как обжаловать постановление о штрафе

Если суд все же вынес постановление о наложении штрафа по ст. 20.6.1 (или 6.3 КоАП РФ), которое вы считаете необоснованным, то такое постановление можно обжаловать в вышестоящий суд. Мотивами жалобы будут: нет оснований привлечение к ответственности, не доказано нарушение, не соблюдена процедура, есть дополнительные обстоятельства, которые не учтены при составлении протокола и рассмотрении дела, протокол составлен неверно и т.д.

Штраф за нарушение карантина (самоизоляции) в Москве

В регионах могут быть также свои составы правонарушений за нарушение самоизоляции. Так, в Москве со 2 апреля 2020 года введен штраф за карантин в размере 4 000 рублей, а за повторное нарушение или нарушение “с использованием транспорта” - в 5 000 рублей (ст. 3.18.1 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях). По московскому кодексу дела о штрафы за нарушение самоизоляции из-за коронавируса назначаются на основании материалов, собранных с использованием камер видеонаблюдения и геолокации. Пункт 2 ст. 3.18.1 описывает данное правонарушение как “невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях”. Таким образом:

  • если нарушение жителем Москвы подпадает под ст. 20.6.1 КоАП РФ, то ст. 3.18.1 Кодекса Москвы не применяется, так как регион дополняет, но не подменяет ведение РФ,
  • если вас привлекают по “региональному составу”, то подход к оспариванию тут точно такой же, как описано выше: должны быть установлены основания неправомерного поведения и соблюдена процедура привлечения.

Верховный суд России в Обзоре указал, что “по части 1 статьи 20.61 КоАП РФ, например, подлежат квалификации действия физического лица, выразившиеся в нарушении подпункта 3.2.4 пункта 3.2 раздела 3, пунктов 12.1, 12.3 раздела 12 Указа Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (в редакции Указа Мэра Москвы от 10 апреля 2020 г. № 42-УМ), принятого в развитие положений Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», или индивидуального предпринимателя, юридического лица, выразившиеся в нарушении подпунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3 пункта 3.2 раздела 3 названного Указа и др.

Поскольку нарушение установленных названными актами Москвы правил поведения подпадает под статью федерального КОАП, то по кодексу Москвы за те же действия наказывать нельзя. Следовательно, такие нарушения не могут быть вменены лицу на основании данных камер и геолокации, как это предусмотрено московским кодексом.

Важно! Не поддавайтесь на уловки мошенников, которые уже оценили способ заработка на таком простом способе фиксации правонарушения, как камеры или геолокация. Жителям рассылают СМС с требованием оплатить штрафы за нарушение режима самоизоляции из-за коронавируса. Мошенники ссылаются на фиктивное постановление ФСИН и данные геолокации и угрожают возбуждением уголовного дела в том случае, если на указанный в СМС-сообщении номер не поступят средства.

Важно! Ситуация с мерами поддержки бизнеса в связи с пандемией постоянно изменяется. Статьи будут обновляться при получении новостей об изменениях законодательства.